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    采取超常規手段推進懷化制造業高質量發展

    2020年12月27日,市委書記彭國甫在市委經濟工作會議上指出:“落實打造國家重要先進制造業高地,對接省‘八大工程’,加快建設‘六大基地’,構建市域制造業集聚發展‘C’型走廊。”2021年1月12日,市委副書記、市長雷紹業在“兩會”政府工作報告中指出:“圍繞加快發展現代產業體系,著力壯大實體經濟,集中力量大力發展制造業”。今年及今后較長一段時期,大力推進制造業發展將是我市經濟工作的重要任務。在欠發達地區發展先進制造業,底氣從哪來,優勢在哪里,出路怎么樣?值得認真思考和探討。

    大力發展制造業為什么

    制造業是立國之本、強國之基,是一個國家經濟實力的重要體現,是實現工業化和現代化發展的基礎和保障。中央經濟工作會議指出,要推動制造業高質量發展,堅定不移建設制造強國。這進一步明確了新時代我國制造業發展的歷史任務,為當前和今后一個時期我國制造業發展指明了方向。

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    進懷化制造業發展,是落實習近平新時代中國特色社會主義思想,融入制造強國戰略的必然選擇。當前制造業領域的國際競爭日趨激烈,發達國家紛紛實施“再工業化”和“制造業回歸”戰略,如美國提出工業互聯網、德國提出“工業4.0”和“國家工業戰略2030”、法國的“新工業法國”、日本的“再興戰略”;發展中國家也在調整布局,產業與資本逐漸向越南、印度、柬埔寨等國家轉移。習近平總書記多次強調制造業的重要作用、重要地位,在致世界制造業大會的賀信中指出,“全球制造業正經歷深刻變革”,要“把推動制造業高質量發展作為構建現代化經濟體系的重要一環”。從國家層面制定出臺了制造業高質量發展時間表、路線圖,各地也相繼制定了一系列支持制造業發展的政策,實施了一系列重大項目。2020年9月,習近平總書記在湖南考察時指出,湖南要著力打造國家重要先進制造業的高地。對懷化而言,這是千載難逢的戰略機遇,需要全市上下統一思想認識,堅定信心,主動融入制造強國戰略和長江經濟帶發展、中部地區崛起等國家戰略。

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    推進懷化制造業發展,是貫徹新發展理念,落實“三高四新”戰略的重要舉措。在“兩個一百年”歷史交匯的關鍵節點,習近平總書記親臨湖南考察,明確了湖南打造“三個高地”、擔當“四新”使命、落實“五項重點任務”的戰略定位、戰略目標、戰略任務,為湖南賦予了新時代使命任務。省委十一屆十二次全會指出,加快構建現代化產業體系,打造國家重要先進制造業高地。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上,制定實施打造國家重要先進制造業高地規劃,著力推進先進裝備制造業倍增、戰略性新興產業培育、智能制造賦能、食品醫藥創優、軍民融合發展、品牌提升、產業鏈供應鏈提升、產業基礎再造等“八大工程”。具體到懷化,就是要積極對接省“八大工程”,加快建設“六大基地”,構建市域制造業集聚發展“C”型走廊。

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    推進懷化制造業發展,是補齊短板,加快市域經濟發展的有力引擎。制造業是國民經濟的主導,是全社會基礎物質生產和產業創新的“脊梁”。制造業懷化發展的短板,2019年我市制造業占GDP的比重只有16.3%,分別低于全國、全省10.9個、10個百分點。“沃野千里宜縱馬,一張白紙好作畫”。作為制造業后發展地區,要主動擔當新發展階段賦予的新使命,主動融入國家和全省發展大局,自覺融入“雙循環”,搶抓機遇,補齊短板,把產業發展作為經濟工作的主旋律、跨越式發展的主抓手,采取超常規手段推進先進制造業發展,著力構建以數字經濟為引領、先進制造業為重點、先進制造業與現代服務業融合發展的現代產業體系。

    大力發展制造業憑什么

    在人們的認知中,制造業大多分布在沿海城市和省會城市,后發展地區不適宜發展先進制造業。正如市委書記彭國甫在市委經濟工作會議上所指出的:“我們對發展制造業一直心存疑慮、信心不足,總以為我們這樣的地方不適合發展先進制造業。”近年來,我們通過產業和產業園區“三年行動計劃”,加之獨有的交通區位優勢,大力發展制造業具備了一定的條件。

    1.我們有園區基礎。從2015年起,我市啟動加快產業園區發展實現三年倍增計劃,從2018年起,全市深入開展產業項目建設年活動,扎實推進產業及產業園區三年提升行動,實體經濟支撐作用明顯增強,全市產業園區發展到“4+1+13”,新建標準化廠房133萬平米,技工貿收入增長15%,園區規模工業增加值占比超過60%,規模以上制造業企業由460家增加到634家。2018年3月,成功獲批國家高新區,成為武陵山片區唯一擁有國家級高新區的城市,還先后獲批國家農業科技園區、國家廣告產業園區、國家骨干冷鏈物流基地、國家火炬特色產業基地、商貿服務型國家物流樞紐承載城市等一大批“國字號”品牌,為加快制造業發展奠定了基礎。

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        2.我們有產業基礎。通過三年倍增計劃、三年提升計劃,我市加快發展現代產業體系建設,初步形成了以元器件、光電子、智能終端制造、行業電子、軟件與信息服務業為重點的電子信息產業,以正清制藥、天騎醫學、補天藥業、正好制藥、博世康醫藥、回音必等重點企業為支撐的生物醫藥產業,以懷化高新區生物基材料、鎂鋁合金,洪江高新區化工新材料,辰溪礦物功能材料、中方建筑新材料為重點的新材料(精細化工)產業,以五新鋼膜、珠華制造、中南橋梁等企業為支撐的先進橋隧工程裝備產業,以晟力精工、懷化遠大、嘉晟住建、四維住工、大鼎鋼構等重點企業為支撐的裝配式制造產業,以軍工企業為龍頭、民營企業參與的軍民融合特色產業等六大產業,推進制造業發展有了一定的產業基礎。

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    3.我們有區位優勢。懷化自古就有“黔滇門戶”“全楚咽喉”之稱,是東中部地區通向大西南的橋頭堡和國內重要交通樞紐城市,有“火車拖來的城市”之稱,自建市以來就成了鐵路交通樞紐。目前全市已形成了普鐵、 高鐵、高速、 航空、 航運、 普通公路“六位一體”的綜合交通格局。2020年12月26日,焦柳鐵路懷化至柳州段電氣化改造線路開通運營、渝懷鐵路增建二線懷化至梅江段開通運營、懷化西編組站開站運營,懷化鐵路樞紐功能更加完善,湘鄂渝黔桂邊區鐵路運力得到大幅提升。當前,全市正在大力實施“三高四新”戰略,加快把懷化建設成為對接西部陸海大通道戰略門戶城市。2021年2月5日,“懷化—北部灣港”鐵海聯運班列徐徐開出懷化西站,駛往廣西欽州港。與傳統水路運輸相比,“懷化產品”搭乘“懷化—北部灣港”班列可節省1/2至2/3的時間,降低了綜合物流成本,提升了市場競爭力。依托懷化—東盟國際物流大通道,懷化及周邊地區能夠更好地融入到西部陸海新通道和‘一帶一路’通往東盟方向的海鐵聯運物流樞紐之中去,廣大企業承接海外訂單、開拓海外市場也將更加便利。

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    4.我們有政策優勢。從國家層面來看,國務院印發《中國制造2025》,提出通過“三步走”實現制造強國的戰略目標,為產業發展指明了方向。從全省來看,制定了《關于進一步提升工業新興優勢產業鏈現代化水平的意見》《湖南省制造業創新能力提升三年行動計劃(2021—2023)》《“湖湘精品”中小企業品牌能力提升三年行動計劃(2021-2023年)》等文件,出臺了一系列支持產業發展的利好政策。從全市來看,市委、市政府制定出臺了《關于大力實施產業及產業園區三年提升行動的意見》《懷化市產業及產業園區三年提升行動方案(2018—2020年)》《關于提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力的實施意見》等文件,聚全市之力大力推進產業及產業園區發展。

    大力發展制造業做什么

    要加快建設‘六大基地’,構建市域制造業集聚發展“C”’型走廊,推進制造業高質量發展,必須把工業發展擺在優先位置,工作思路跟著發展目標走,招商引資跟著產業布局走,生產要素跟著產業項目走,人才引育跟著企業需求走。

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      工作思路跟著發展目標走。要樹牢“以產業比實力、以項目論英雄”鮮明導向,始終保持深入實施工業強市發展戰略的定力,堅持不懈抓工業、久久為功抓工業,堅定不移把制造業高質量發展放在經濟工作的首位,把工業作為城市能級的戰略支撐和產業能級提升的主攻方向。要強化戰略規劃引領,著眼于加快構建現代化工業體系、打造五省邊區制造業高地的目標,高標準高水平編制工業和信息化“十四五”規劃,引領和推動制造業高質量發展。要強化考核導向,將工業增速及占比、工業及技改投資增速及占比、項目建設、要素保障等納入全市經濟社會發展綜合考核指標體系。

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    招商引資跟著產業布局走。要立足電子信息、中醫藥、新材料、裝備制造等產業鏈上下游,圍繞“建鏈—延鏈—強鏈”,積極開展產業鏈定向招商,積極跟蹤對接世界500強、中國500強、民營500強及大型央企、上市公司來懷化投資,并引導其在懷化設立地區總部、研發中心、采購中心等功能性機構。要積極對接“滬洽周”“港洽周”、懷商大會等重大招商活動,招引電子信息、中藥材、新材料、軌道交通等產業重點項目。要開展重點項目協調推進專項行動,建立重大項目全程跟蹤、督辦、服務制度,落實“一個項目、一名領導、一套班子”機制,確保項目落地推進。

    生產要素跟著產業項目走。要強化工業發展空間保障,按照“總量動態平衡”的原則確保全市工業用地總量不減少。要加大金融支持服務力度,完善政銀企合作機制,深入推動產業和金融合作。要建立指標調劑機制,開展用能權、排污權、用水權交易試點,優先支持重點項目建設。設立產業發展引導基金,圍繞電子信息、新材料(化工)等新興優勢工業,集中支持一批對產業發展具有強勁支撐和拉動作用的重大項目。要嚴格落實國家、省、市各項電價優惠政策,盡可能降低工業用電成本,提升招商引資和承接產業轉移的競爭力。要健全完善企業家合法權益保護制度,把依法保護企業家人身權、財產權、創新權益、經營自主權作為重點,嚴厲查處侵犯企業家合法權益的各種違法行為。要持續深化“放管服”改革,進一步深化商事制度改革,探索推進政務服務事項跨市、跨省通辦,為招商引資、承接產業轉移提供便利。要深入推進企業減負“七個降低”專項行動、企業權益“七個保障”專項行動,切實減輕企業負擔。

    人才引育跟著企業需求走。要深化人才發展體制機制改革,加大對先進制造業和數字經濟領軍人才及團隊、高端人才、急需緊缺人才的引進、培養、激勵力度,建立領軍人才持續穩定支持機制。要深入對接落實省“芙蓉人才計劃”,大力實施“五溪人才計劃”,營造愛才、惜才的良好氛圍。要支持校企聯合采取“訂單式”定向培養中高級技工和熟練工人。依托龍頭企業和職業院校,建立與產業鏈發展相配套的高技能人才培訓基地和實訓基地。支持職業技能培訓載體建設,完善職業技能培訓補貼政策,加強高技能人才隊伍建設。要注重人才“柔性”投入,把各類人才的住房、子女入學、學歷補貼等問題作為政策重點,吸引人才落戶懷化。

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    責任編輯:熊雪珊
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